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石化建设项目基础设计阶段采用工程量清单招投标方式的必要性及可行性

作者:杨建宇 文章来源:北京盛华实科技有限公司 点击数:2407 更新时间:2016-01-14
石化行业基础设计阶段应用清单计价的必要性

一、 工程项目招投标及计量计价的国家法律法规及政策要求:

1. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》20111130日国务院第183次常务会议通过,自201221日起施行。

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第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在承包人可供选择; (二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形,属于本条例第七条规定的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由发包人申请有关行政监督部门作出认定。

2. 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》住房和城乡建设部令第16号颁布日期:20131211 实施日期:20140201

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第六条 全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程(以下简称国有资金投资的建筑工程),应当采用工程量清单计价;非国有资金投资的建筑工程,鼓励采用工程量清单计价。

3. 《建设工程工程量清单计价规范》GB20500-2013

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“3.1.1”黑体字明确要求使用国有资金投资的工程建设发投标,必须工程量清单计价

国家及各级行政部门对国有企业要求日益规范、严格,强调公平及市场化的资源配置,如人民网2015062209:17以《国企招标漏洞大 改革力度需加大》作者谭浩俊发表专题文章指出中央深改组第十三次会议审议通过了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》,是通过制度篱笆的设置,能够让国有企业改革真正向深水区推进,从而形成真正的市场化制度篱笆,而不是依赖外部监督。类似于招标方面的问题,就能够从根本上得到解决招标方面的问题,通过制度市场来解决。即便是防止国有资产流失等方面的意见,也只是制度的一部分,必须与其他配套制度、体制机制等一并发挥作用。

因此,在国家法律框架内,遵守工程量清单规范,通过公开招标方式实现工程市场主体之间的规范化交易是项目及工程管理的必然要求和趋势。

二、 企业发展与市场竞争内在需求

市场经济条件下,产品行情瞬息万变,尤其是炼化能源行业一旦决策必须尽快实施建成投产,因而必须千方百计加快项目实施进度,缩短建设周期。

工程承包企业在市场竞争中的个体技术、成本优势也需要相对公平的机制和平台予以实现,包括系统、规范、统一的计价办法,所以市场主体各方均有在基础设计阶段进行工程量清单科学准确计价的客观需求。

三、 项目管理需要

在依法合规的前提下,如何减少项目各管理环节所占用的时间,实现无需等详细施工图完成,就可以开展工程招投标,将招投标提前至基础设计完成批准后,详细设计开展之前,从而做到随到图随施工,则节约招投标时间约100-150天左右,这对于推进项目有着重大现实意义。

所以基础设计阶段采用工程量清单招投标既符合国家法律规定,符合建设单位节约招标时间缩短建设周期的要求,也满足市场主体各方在基础设计阶段进行工程量清单科学准确计价的客观需求 。

  
石化行业基础设计阶段应用清单方式招投标的规范支持及软件技术支持

     《石油化工建设工程工程量清单计价办法》的特点及适用条件

《石油化工建设工程工程量清单计价办法》基于石化、能源行业装置及项目分部特点,参照多年概算技术数据,归纳典型的标准工程做法,遵循国标清单规范,改变过去概算切块或者费率降点模式,符合国家要求且市场主体风险可控,使得基础设计阶段就可以进行工程量清单模式下的计量计价,尤其是土建数据库补充完善以后,实用性提升很多,大大推进了项目实施进度,目前实践效果令人满意,尤其是在合理确定、明确适用条件后应用优势非常明显即规范、快速、优质

适应性及效果评估

该计价办法(以下简称办法)更具有行业针对性和适用性,可扩展性,兼顾了清单要求和无详细施工图特点,是国内领先一步清单标准,并实现了软件化操作,建筑工程专业数据库发布以后,应用更加广泛,值得推广及持续提升,以下是基本使用情况对比:

序号

内容

石化行业清单

国标清单GB50

传统模式 (费率切块)

1

依法合规性

符合国家强制要求

符合国家强制要求

不符合

2

满足进度需求

到图即可施工,项目提前进度3-6

必须在详细施工图后

基本满足

3

招标文件编制

GB清单子目少,行业适用性强

有些不适用行业内

/

4

投标组价

提高报价速度和质量,即便是详细设计已出,修正细化项目特征后更适用

/

/

5

结算效率

减少争议、第三方独立审计审减率低,,减少随意性,加快结算速度3-6个月;

/

争议大,随意性强

 

适用条件:

该办法作为扩大了内涵与外延的清单,同时亦增加了双方的经济、法律风险,需要更多的技巧以及更加规范的市场行为,包括但不限于以下条件

完整的基础设计文件

科学清晰的工作界面

合理可控的风险分担

较为充分均匀的市场资源分布、配置

甲乙双方拥有 良好成熟实 践或技术 标杆

   《石油化工建设工程工程量清单计价办法》的配套软件支持

石化“计控软件”应用软件,由中国石油化工集团公司设计概预算技术中心站与北京盛华实科技有限公司联合开发,应用软件依据建设部《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)和中石化工程造价其他相关体系文件编制,是立足能源化工行业建设工程概算计价编制,及基础设计阶段实现工程量清单招投标的整体解决方案。

1.适用范围

石化“计控软件”适用于石油化工工程建设项目新建、改扩建工程,煤化工、天然气化工等,概算编制及基础设计阶段工程量清单招投标及费用结算

2.编制依据

现行的建设部《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)、《石油化工工程建设安装工程预算设计概算编制办法》(2011版)、《石油化工安装工程概算指标》(2014版)、《石油化工建筑工程概算定额》(2014版)、《石油化工建筑工程综合定额》(2014版)、《石油化工安装工程费用定额》、《石油化工建筑工程费用定额》等造价体系文件。

3.软件特点

 
“石化造价计控系统” 概算模块--提供全专业的概算编制需求,安装概算、建筑概算统一完成,总概算表自动生成;清单模块—提供概算分解清单,基础设计阶段的概算智能分解为招投标清单,解决基础设计阶段清单编制工作难的问题。


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   经过众多行业专家的论证及多个项目的实践证实,能源化工行业基础设计阶段实施工程量清单招投标具备可执行性,并体现出了其特点和优势。